黃埔推“城市更新10條”新政

2019-09-11 14:58  來源:  作者:媽網房產  我說兩句(加入討論)

“城市更新 10條”要點

●規劃管控

●計劃管理

●土地整合

●模式創新

●拆遷前置

●動態分片

●容缺審批

●指標獎勵

●精準管控

●監督檢查

9月10日,作為全國首個區級“三舊”改造改革創新試點,黃埔區、廣州開發區發布《廣州市黃埔區 廣州開發區關于加快省“三舊”改造改革創新試點工作的若干措施》(簡稱“城市更新10條”),進一步將城市更新與產業轉型有機結合,全面激發老城市新活力,打造宜居宜業宜游的優質生活圈,以高品位的城市發展促進高質量的經濟建設。

“十個一”助力“舊改”提質增效

2018年,省政府批準黃埔區、廣州開發區開展省“三舊”改造改革創新試點(2018年至2020年),由此誕生了全國首個區級“三舊”改造改革創新試點。成為試點區之后,該區啟動“三舊”改造創新政策的編制,重點聚焦規劃管控、容缺審批、模式創新、土地整合、指標獎勵等領域的改革創新。

“城市更新10條”將按照“快批、快拆、快建”的思路,遵循“先拆后建、以拆促建、拆建并舉”的原則。措施的出臺旨在推動全區城市更新工作從“全面鋪開”向“有促有控”轉變、從“改差補缺”向“品質打造”轉變、從“追求速度”向“保質提效”轉變、從“拆建為主”向“多措并舉”轉變。

該政策是黃埔區、廣州開發區城市更新“1+3+N”政策體系的“1”主文件,全文共“10條”,內容由“強化快批”、“聚焦快拆”、“保障快建”、“嚴格監管”四個板塊組成。

縱覽“城市更新10條”的亮點,其中蘊藏著“十個一”,包括“一個架構”、“一張藍圖”、“一份清單”、“一片空間”、“一本地價”、“一種模式”、“一種標準”、“一套程序”、“一次獎勵”、“一起監管”。

其中,“一張藍圖”將編制全區城市更新總體規劃,緊緊圍繞建設粵港澳大灣區的“綱”,重點推進開創大道、廣汕路、黃埔東路、九龍大道沿線等重點區域的“三舊”改造,形成中新廣州知識城、廣州科學城、黃埔港、廣州國際生物島“四片聯動”的城市更新藍圖。

在模式創新方面,將允許產權單一的“商改商”等類型項目參照舊廠改造政策執行,鼓勵低效物業加快升級改造。在程序優化方面,建立城市更新項目實施方案和控調方案審查專家票決制和審議“二合一”推進機制;試行舊村改造項目實施方案“先簽約、后批復”;按“靈活分片、動態調整”的原則,優先將涉及重點拆違整治和復建安置物業、公建配套設施、重點產業項目建設的地塊劃入先行實施片區,實現“簽一片、拆一片、建一片”;對城市更新項目的建設審批環節實施“流程再造”,試行并聯審批、容缺審批。

最后,還將兌現“一次獎勵”。將“三舊”改造獎勵用地指標分配與拆遷進度緊密掛鉤,根據當年計劃新增改造和完成改造的面積規模,可預支50%“三舊”改造獎勵新增建設用地計劃指標,區城市更新部門按季度經市政府向省自然資源廳申請,優先用于征拆迅速且需指標支持的舊村改造項目。

“三舊”改造年度考核 連續三年排第一

2014年1月,經國家批復同意,撤銷原黃埔區、蘿崗區,設立新的黃埔區,與廣州開發區合署辦公。行政區與經濟功能區的融合發展為城市建設帶來了新的挑戰、新的機遇。

近年來,黃埔區、廣州開發區采取全面改造、局部改造和微改造相結合的方式,舊村、舊廠、舊城多種類別改造齊頭并進。城市更新投資總額、已批項目、開工面積等主要指標連續5年領先全市其他行政區,連續三年在市政府組織的市級“三舊”改造年度考核中排名第一。

截至2019年7月,全區已批復的全面改造項目44個,其中舊村改造項目16個,舊廠改造項目27個,舊城改造項目1個;微改造項目55個。2019年新批舊村改造項目4個,舊廠改造項目7個,老舊小區微改造項目14個。

同時,已開工的全面改造項目25個、微改造項目13個,開工面積約675萬平方米,竣工面積約356萬平方米,累計竣工安置房面積75.7萬平方米、6925套;舊村改造項目累計完成簽約戶數17070棟,累計拆卸房屋7850棟,其中2019年舊村改造項目新增簽約6173棟。累計完成固定資產投資640億元,完成房地產銷售面積267萬平方米,其中2018年完成固定資產投資127.5億元,完成商品房銷售68.3萬平方米;2019年1-7月城市更新項目完成固定資產投資85億元。

城市更新同步解決了全區城市公共服務水平滯后于經濟社會發展的問題。截至2019年7月,規劃公配建筑面積約157萬平方米,其中已建成約22萬平方米,含中學、幼兒園、消防站、變電站、公交站、郵政所、文化服務中心等設施,打通市政路網約20公里,極大提升城市的公共服務水平。

省級“三舊”改造試點項目亮點紛呈

肩負試點區政策體系創新和總結可復制可推廣經驗的兩大使命,黃埔區、廣州開發區從改造模式多元的城市更新實踐中孕育出一批覆蓋多種改造模式的代表性改造項目。

在舊村改造方面,以打造2.0升級版模式為目標,蘿峰、沙步、湯村等項目實施“軟硬改造”,既改善居住條件,提升公建配套,打造宜居生活社區,同時按現代化管理規范完善公司法人治理結構,將改造后集體物業納入全區的主導產業發展平臺統一招商運營,打造區域經濟與村民集體經濟收入可持續發展的多贏局面。

豐樂北路沿線“散亂污”整治及舊村改造項目,通過建立區重點項目征拆與“三舊”改造聯動機制,半年時間內收回69宗地塊共1020畝,拆除建筑面積約25萬平方米,關停搬遷“散亂污”企業99家,清出低端經營戶183家,并推動了姬堂社區舊村改造,啟動了黃埔創新中心、灣區科創走廊1號等產業孵化器的建設。

在舊廠改造方面,注重打造新業態,從現有產業領域中衍生疊加出新環節、新鏈條、新活力。華南國際港航服務中心打造成華南區域性的港航要素聚集中心,黃埔倉打造成“電子商務+港航服務”的雙平臺產業基地并引入“一帶一路”歐亞商貿交流合作中心。

在村級工業園改造方面,魚珠智谷是村級工業園區改造代表,園區的改造和運營歷時五年,從改造前的“村民零收入、零稅收貢獻,環境臟亂差”到改造后的“貢獻GDP、貢獻就業、貢獻稅收、形成新業態、增加村民收入、提升村居環境”,村民、園區、政府多方受益,小小的村集體物業改造項目引發區域發展的“蝶變效應”,僅4萬平方米的園區創造年產值20億元,單位“畝產”處于全省頂尖水平。

在歷史文化街區微改造方面,實現城市更新與文化傳承保護有機結合,推動現代城區與傳統鄉愁相容共生,促進轉型升級與歷史記憶相得益彰。如大力推進長洲村、深井古村微改造項目的實施建設,運用“繡花功夫”、“針灸療法”打通古村脈絡肌理,激活傳統村落經濟活力,為大學城、生物島高端人才提供創業、生活、文娛、休閑載體。

據悉,為持續強化政策的系統集成和組合效應,黃埔區、廣州開發區城市更新“1+3+N”政策體系文件將陸續發布,《廣州市黃埔區 廣州開發區城市更新辦法》將繼“城市更新10條”之后加快推出,后續將配套出臺《城市更新全面改造項目審批“流程再造”工作指引》以及相關實施細則,為全省“三舊”改造提供可復制、可推廣的制度性成果。

文/圖:張伊欣 馬強 黃逸憙 黃于穗 制版:鄒琳 劉艷蘭 劉俊文

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